12月19日(rì)，備受關注的全國(guó)碳排放(fàng)交易體(tǐ)系正式啓動。當天，國(guó)家發展改革委召開電視電話(huà)會議(yì)，就(jiù)貫徹落實《全國(guó)碳排放(fàng)權交易市場建設方案(發電行業)》進行部署，全國(guó)統一碳市場建設就(jiù)此拉開帷幕。
作(zuò)爲碳市場建設的指導性文件(jiàn)，《方案》明确了我國(guó)碳市場建設的指導思想、主要原則及将其作(zuò)爲控制溫室氣體(tǐ)排放(fàng)政策工(gōng)具的工(gōng)作(zuò)定位，強調分(fēn)階段穩步推行碳市場建設。
“啓動全國(guó)碳排放(fàng)交易體(tǐ)系，建設全國(guó)碳排放(fàng)權交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體(tǐ)排放(fàng)、推動綠色低碳發展的一項重大(dà)創新實踐。”在12月19日(rì)的新聞發布會上，國(guó)家發展改革委副主任張勇說(shuō)。
推動三大(dà)制度建設，構建四大(dà)支撐系統
碳市場建設既是一項重大(dà)的制度創新，也是一項複雜的系統工(gōng)程。
早在2010年(nián)，《國(guó)務院關于加快(kuài)培育和發展戰略性新興産業的決定》明确提出，建立和完善主要污染物和碳排放(fàng)交易制度。此後，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開展了碳排放(fàng)權交易試點。
2015年(nián)，中國(guó)政府在《中美元首氣候變化聯合聲明》及巴黎氣候大(dà)會上承諾，中國(guó)計(jì)劃于2017年(nián)啓動全國(guó)碳排放(fàng)交易體(tǐ)系。
黨的十九大(dà)報告指出，加快(kuài)生(shēng)态文明體(tǐ)制改革，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系。張勇表示，啓動全國(guó)碳市場建設，對于引導相(xiàng)關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系，構建市場導向的綠色技術(shù)創新體(tǐ)系，促進我國(guó)經濟實現綠色低碳和更高質量發展将起到積極推動作(zuò)用。
據悉，全國(guó)碳市場建設啓動後，将首先推動三大(dà)制度建設，即碳排放(fàng)監測、報告、核查制度，重點排放(fàng)單位配額管理(lǐ)制度和市場交易相(xiàng)關制度，在此基礎上，将盡快(kuài)構建碳排放(fàng)數據報送、碳排放(fàng)權注冊登記、碳排放(fàng)權交易和結算四大(dà)支撐系統。
“把這三大(dà)制度、四個支撐系統盡快(kuài)建立完善起來(lái)，然後再進行系統測試，在測試的基礎上開始真正的貨币交易。”張勇表示，基于上海、湖北兩地的試點經驗和自(zì)身(shēn)優勢，将分(fēn)别牽頭組建碳排放(fàng)權交易系統和注冊登記系統。
以發電行業爲突破口，逐步擴大(dà)市場覆蓋範圍
根據《方案》，全國(guó)碳市場将以發電行業作(zuò)爲突破口來(lái)開展建設。對此，國(guó)家發展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發電行業數據基礎比較好、行業碳排放(fàng)量大(dà)等因素。
“電力行業産品相(xiàng)對比較單一，數據計(jì)量設備比較完備，管理(lǐ)比較規範，便于進行核查核實，配額分(fēn)配也比較簡便易行。”李高說(shuō)。
中國(guó)電力企業聯合會黨組成員(yuán)、專職副理(lǐ)事(shì)長王志軒表示，如(rú)果按年(nián)度排放(fàng)2.6萬噸二氧化碳當量作(zuò)爲“門(mén)檻”，全國(guó)将有1700家左右的發電企業納入碳市場，這些企業每年(nián)涉及排放(fàng)二氧化碳總量超過30億噸，約占全國(guó)碳排放(fàng)量的三分(fēn)之一，電力行業将成爲全國(guó)碳市場的主力軍。
據悉，在先期啓動發電行業的基礎上，其他(tā)高耗能、高排放(fàng)行業也将逐步納入碳市場中。清華大(dà)學能源環境經濟研究所所長張希良表示，全國(guó)碳排放(fàng)交易體(tǐ)系将覆蓋鋼鐵、電力、化工(gōng)、建材、造紙和有色金屬等重點工(gōng)業行業，這也是我國(guó)積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務要求。
“成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大(dà)市場覆蓋範圍。”李高表示，未來(lái)，納入碳市場的企業門(mén)檻可(kě)能還(hái)要進一步降低，要把更多的企業納入到碳市場的管理(lǐ)範圍。我國(guó)碳市場管理(lǐ)要按照(zhào)穩中求進的原則，在做好制度準備、人(rén)才準備、能力建設等基礎上，有步驟地推進碳市場的發展。
促企業加強内部管理(lǐ)，審慎考慮産品結構調整
全國(guó)碳市場的啓動，意味着我國(guó)節能減碳工(gōng)作(zuò)将更加依靠市場化手段，這将對企業産生(shēng)什麽影(yǐng)響?
“首先将會對企業的内部管理(lǐ)産生(shēng)深刻影(yǐng)響。”國(guó)家發展改革委氣候司副司長蔣兆理(lǐ)坦言，過去(qù)很多企業用了多少煤、氣、電是一筆糊塗賬，碳市場啓動後，納入碳交易的這些企業就(jiù)要加強内部管理(lǐ)，從(cóng)班組的台賬到企業的會計(jì)注冊表，對各項管理(lǐ)指标進行全面衡量。
蔣兆理(lǐ)表示，碳市場對企業的經營決策和投資也将産生(shēng)深刻影(yǐng)響。碳交易啓動後，企業超排或多排，都(dōu)會付出相(xiàng)應的成本，企業會更加審慎地考慮産品結構的調整。
“對于電力行業來(lái)講，碳市場能有效促進企業靈活地采用不同減碳技術(shù)、結構調整和優化管理(lǐ)方法實現低成本減碳。”王志軒說(shuō)，電力行業經過多年(nián)發展，以強制性标準持續推進深度減碳已難以爲繼，而通過碳市場建設激發技術(shù)減排卻成爲可(kě)能。同時，碳市場形成的碳價格，有利于通過電力市場将低碳發展成本傳導至社會層面，促進全社會低碳發展。
專家表示，總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，肯定會有企業因爲碳交易而增加負擔，也有一部分(fēn)會因碳交易而獲利。從(cóng)長遠(yuǎn)看(kàn)，管理(lǐ)水平更高的企業将進一步發揮其産能優勢，其單位産品的碳排放(fàng)将有所下降，對全行業來(lái)說(shuō)，總體(tǐ)成本是下降。“當然，碳市場産生(shēng)效應是個循序漸進的過程，可(kě)能需要一段時間之後，其作(zuò)用才會逐漸顯現出來(lái)。”蔣兆理(lǐ)表示，碳市場建設将堅持穩中有進的總基調，不斷完善制度設計(jì)，強化能力建設，使碳市場真正發揮出《方案》所确定的作(zuò)用。