2020年(nián)2月29日(rì)，國(guó)家發改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯合印發《省級可(kě)再生(shēng)能源電力消納保障實施方案編制大(dà)綱的通知》，在這份大(dà)綱裡(lǐ)，對行政區域内承擔消納責任的各市場主體(tǐ)進行了規定，同時明确了最低可(kě)再生(shēng)能源電力消納責任權重，明确了責任主體(tǐ)，明确了落實機(jī)制。該編制大(dà)綱爲後續各省區市編制可(kě)再生(shēng)能源電力消納保障方案，提供了标準模闆。雖然各省份最終的方案會根據其實際情況考核數值會有所不同，但(dàn)從(cóng)這份大(dà)綱可(kě)以看(kàn)出一些重點。
第一類市場主體(tǐ)（售電企業）
這裡(lǐ)包含省級電網企業和省屬地方電網企業，以及各類直接向電力用戶供（售）電的企業、獨立售電公司、配售電公司
第二類市場主體(tǐ)（電力用戶）1. 通過電力市場購(gòu)電的電力用戶
注：不包括通過售電公司代理(lǐ)購(gòu)電的電力用戶（因爲這部分(fēn)消納責任權重已經包含在第一類市場主體(tǐ)内）
2. 擁有自(zì)備電廠(chǎng)的企業
這份大(dà)綱裡(lǐ)規定，可(kě)以有兩種方式來(lái)完成消納的權重，一種是自(zì)發自(zì)用可(kě)再生(shēng)能源電力，另一種是購(gòu)買其他(tā)主體(tǐ)的消納量。一、購(gòu)買或自(zì)發自(zì)用可(kě)再生(shēng)能源電力。二、購(gòu)買其他(tā)市場主體(tǐ)超額完成的消納量，雙方自(zì)主确定交易或價格。也可(kě)以購(gòu)買可(kě)再生(shēng)能源綠色電力證書(shū)（綠證上對應的可(kě)再生(shēng)能源電量等量記爲消納量）
如(rú)果是市場購(gòu)買的可(kě)再生(shēng)能源電量。計(jì)算方式有四種：
1. 電網企業全額保障性收購(gòu)的可(kě)再生(shēng)能源電量，可(kě)對經營區域内責任權重的主體(tǐ)進行分(fēn)配，按照(zhào)分(fēn)配電量計(jì)入市場主體(tǐ)的消納量。
2. 參與電力市場的可(kě)再生(shēng)能源電量，按照(zhào)結算電量計(jì)入消納量。
3. 自(zì)發自(zì)用的可(kě)再生(shēng)能源電量可(kě)全部計(jì)入消納量。
4. 補充方式完成消納量。如(rú)果是從(cóng)其他(tā)市場主體(tǐ)購(gòu)買的消納量，或者是以購(gòu)買綠證的方式，則計(jì)入購(gòu)買方的消納量。原有市場主體(tǐ)的消納量則不再計(jì)入。
售電量和用電量中，農業用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責任權重考核。可(kě)以說(shuō)，發改委、能源局此次聯合發布的《省級可(kě)再生(shēng)能源電力消納保障實施方案編制大(dà)綱的通知》，是對《關于建立健全可(kě)再生(shēng)能源電力消納保障機(jī)制的通知》的一個良好補充。近年(nián)來(lái)，可(kě)再生(shēng)能源已成爲我國(guó)新增電力的主力，但(dàn)期間我國(guó)水電、風(fēng)電、光(guāng)伏發電的送出和消納問(wèn)題開始顯現。雖然各方已積極協調解決限電問(wèn)題，并取得(de)了一些效果，但(dàn)可(kě)再生(shēng)能源電力消納長效機(jī)制缺失。
2019年(nián)5月15日(rì)，國(guó)家發改委、國(guó)家能源局聯合印發《關于建立健全可(kě)再生(shēng)能源電力消納保障機(jī)制的通知》。至此，經曆三輪公開意見(jiàn)征求，可(kě)再生(shēng)能源電力配額制塵埃落定。
根據《通知》，各省級能源主管部門(mén)牽頭承擔“消納責任權重”落實責任；消費側市場主體(tǐ)，即售電企業和電力用戶協同承擔消納責任，其中，售電企業指各類直接向電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司（簡稱“配售電公司”，包括增量配電項目公司），電力用戶包括通過電力批發市場購(gòu)電的電力用戶和擁有自(zì)備電廠(chǎng)的企業；電網企業承擔經營區消納責任權重實施的組織責任。各承擔消納責任市場主體(tǐ)的售電量和用電量中，農業用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責任權重考核。自(zì)2020年(nián)1月1日(rì)起，将全面進行監測評價和正式考核。
國(guó)家發改委能源研究所可(kě)再生(shēng)能源發展中心副主任、國(guó)家可(kě)再生(shēng)能源中心副主任陶冶曾表示，建立健全可(kě)再生(shēng)能源電力消納保障機(jī)制其核心是“落實”，必須多措并舉。一是促使各省級相(xiàng)關部門(mén)把完成消納責任權重作(zuò)爲能源發展的重要約束條件(jiàn)，擴大(dà)可(kě)再生(shēng)能源電力開發利用量，自(zì)覺抑制化石能源電力建設，切實調整能源生(shēng)産和消費結構。二是促使電網企業把接入和消納可(kě)再生(shēng)能源電力作(zuò)爲電網建設和運行的重要任務，積極擴大(dà)可(kě)再生(shēng)能源電力的輸送消納區域。三是推動可(kě)再生(shēng)能源電力集中式與分(fēn)布式同步發展，特别是能源消費量大(dà)的東部區域更加重視本地可(kě)再生(shēng)能源及分(fēn)布式能源發展，推動形成新型能源開發利用方式。
市場主體(tǐ)可(kě)通過替代方式完成消納責任權重。一是通過電力交易中心，向超額完成年(nián)度消納量的市場主體(tǐ)購(gòu)買其超額消納量，雙方自(zì)主确定轉讓價格。二是通過綠證交易平台，自(zì)願認購(gòu)可(kě)再生(shēng)能源電力綠色電力證書(shū)，綠證對應的可(kě)再生(shēng)能源電量等量計(jì)爲消納量。消納量轉讓和自(zì)願認購(gòu)綠證兩種替代方式并行不悖，水電消納量不能用于非水電可(kě)再生(shēng)能源電力消納責任權重考核，但(dàn)綠證可(kě)用于可(kě)再生(shēng)能源電力總量消納責任權重考核和非水電可(kě)再生(shēng)能源電力消納責任權重考核。具體(tǐ)操作(zuò)過程中，市場責任主體(tǐ)可(kě)根據兩種方式的經濟性進行自(zì)主選擇。下一步，綠證核發範圍、價格體(tǐ)系等綠證政策将根據消納保障機(jī)制實施情況适時調整完善，進一步确保兩者的有序銜接。